福建日报（2021-06-22）：法学专家研讨“生物资源管控与生态安全规制” ...

福建日报（2021-06-22）：法学专家研讨“生物资源管控与生态安全规制”<hr>发布日期:  2021-06-22                            作者： □本报记者 树红霞                            阅读： <hr>6月5日，由福建省法学会环境资源法学研究会、福州大学主办的生物资源管控与生态安全规制研讨会暨福建省法学会环境资源法学研究会2021年会在福州大学法学院举行，与会者围绕“生物资源管控与生态安全规制研究”这一主题，对我国生物资源管控和生态安全、生物安全风险防控和治理、生物安全监管技术与模式等进行探讨。
中国法学会环境资源法学研究会副会长、福建省法学会环境资源法学研究会会长、福州大学法学院院长黄辉教授说：“流行性疾病、新冠疫情等对国家生态安全的治理体系和治理能力现代化提出一个新挑战，大量的生物入侵对我国生物安全也带来极大的威胁。在此背景下，引出加强生物资源管控和提升生态安全规制水平是当前亟待研究的重大课题。”
由黄辉教授担任首席专家的课题《生物资源管控与生态安全规制研究》成功获得2020年国家社科基金重大项目立项。黄辉教授说：“我希望这个课题的研究能从书本上的理论转化为行政管理部门的具体实践，为我国相关立法进程提供有益思考。”
中国法学会环境资源法学研究会副会长、中国政法大学环境资源法研究所所长于文轩教授指出，从实践和学理层面分析，生物资源与生态安全是一体两面的关系，我国《生物安全法》中的生物安全范围大于狭义的生物安全。生物安全背后的安全价值将成为生态环境法的重要价值。他建议从风险防范、生物安全保障、协同机制三个方面出发进行思考，使其更贴近现实需要。
中国法学会行政法学研究会常务理事、南开大学法学院副院长宋华琳教授认为，在国家战略总体安全观视域下进行课题研究，要综合考虑生物安全法实施、生物安全纳入国家安全体系系统规划、国家生物安全风险防控和治理体系建设、全面提高国家生物安全治理能力、加快构建国家生物安全法律法规体系等大背景，在生物资源管控和生态安全规制中，还要考虑规制和发展之间的关系、各个部门之间需要如何协同发挥作用以及风险社会之下如何对风险进行评估管理，从而更好地促进生物资源管控与生态安全规制研究的系统化。
“在生物资源的管控对象、体制机制等方面可以用解释论的框架进行开展。同时，考虑到生物资源管控特殊的立法需要，不妨从立法论角度去探讨特殊的生物资源管控体制机制或者规则需求。”中国法学会环境资源法学研究会常务理事、福建省法学会环境资源法学研究会副会长、华侨大学法学院院长刘超教授等希望这个课题研究，能够为生物安全治理体系的构建提供有益思考，他们认为，这需要认真考虑生物资源管控与生态安全规制之间的关系，在制度安排上如何处理这两方面的内容。
于文轩从生物资源与生态安全的关系出发，提出两者是一体两面的关系，并以水和土地为例子进行讲解，他说：“我们可以从生物因子这一要素出发去深挖生物安全管理相关内容。在生物安全的可研究范围方面，建议将人类遗传资源与生物遗传资源分离开来，因为两者是不同的体系。安全价值与风险预防息息相关，从安全价值出发在理论上、制度建构上进行深挖是一个非常新兴的学理思路。”
福建省地方治理与地方法治研究中心主任、福建师范大学法学院施志源教授认为，生物资源管控和生态安全规制是新兴的热门课题，而生物资源管控与自然资源用途管制之间内在的逻辑关系、管控的内在含义和包含范围等问题，都需要在课题研究过程中进行思考和分析。
“生物安全法已颁布实施，但大多是原则性规定，我希望后续立法上能够出台更加具体化的规定。”福建省律师协会生态文明和环境资源法律专业委员会林亚真主任进而提出大胆的设想，期待后续可以出台生物资源管控法、生态安全法等相关法律指导律师实务，共同推进生物安全治理体系化、制度化，为服务福建省生态建设和国家生态文明建设作出新贡献。
□本报记者 树红霞


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