厦门日报（2019-11-05）：细化政策扶持措施 增强民营企业获得感 ...

厦门日报（2019-11-05）：细化政策扶持措施 增强民营企业获得感<hr>发布日期:  2019-11-05                            作者： 张思鹭                            阅读： <hr>●张思鹭
民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着十分重要的作用。2018年11月，为深入贯彻落实习近平总书记关于支持民营经济健康发展的系列重要讲话精神，进一步激发民间有效投资活力，我市修订出台了《关于促进民营经济健康发展的若干意见》，提出了30条扶持措施，大大改善了营商环境，给民营企业提供了发展动力。在30条的基础上，笔者认为可以进一步细化扶持措施，解决民营经济发展“痛点”，给民营企业更多的获得感。
1、提高政策制定的科学性。民营企业的扶持政策措施不在于求多，而在于落实，在于科学、连续、可预期。政府要从实际出发，完善政策执行方式，避免政策执行过程中的简单化、“一刀切”，真正打通政策实施“最后一公里”，使企业需求与政府服务实现无缝对接，正当诉求得到有效传递和解决，正当权益得到依法保护。科学审慎研判拟出台政策的预期效果和市场反应，统筹把握好政策出台的时机和力度，保证政策的连续性、稳定性和可预期性。对企业高度关注的行业规定或限制性措施调整要设置合理的过渡期，降低企业由于政策变更增加的成本负担，防止行政管理与涉企政策脱离实际。
2、降低制度性的交易成本。清理各种行业准入证、生产许可证和职业资格证，推进企业全程电子化登记注册和电子营业执照的发放和应用。减少政府定价经营服务性收费项目，取消不合理收费项目，放开具备竞争条件的涉企经营服务政府定价，降低部分保留项目的收费标准。清理规范行政审批中介服务收费。在制定政策、编制规划、确定项目实施方案时，注重听取民营企业的意见，充分吸收采纳民营企业的合理建议。在不增加地方政府债务风险的情况下，鼓励民间资本参与城市供水、污水处理、垃圾分类处理、燃气、供热等领域项目。
3、鼓励企业创新驱动发展。大力发展新型研发机构。参照企业管理的体制机制，大力创新科研机构的现代化管理模式、决策机制和人员编制。探索实行“三无三有”创新体制机制，即“无级别、无编制、无运行费”，但“有政府支持、有市场盈利能力、有激励机制”。大胆采用合同制、匿薪制、动态考核、末位淘汰等管理制度，打破传统研发机构固有“铁饭碗”。发展技术转移服务机构培育技术交易市场。市级科技研发资金每年安排一定比例经费专门用于技术转移。加强技术转移公共服务平台和载体建设，为技术转移提供中试熟化、技术集成与运营、技术交易与投融资、信息资源与协作途径等公共服务。建设区域性技术交易平台。
4、引进民企信用修复机制。深入推进社会信用体系建设，推动制度建设、信用记录、共享平台、联合惩戒等各方面实现新突破，推行各项事中事后监管改革措施。考虑进一步优化社会信用监管体系，明确信用信息公示期限、查询权限以及信用信息修复标准和条件。对于公示的行政处罚信息从行为性质、情节严重程度以及社会危害程度三个方面进行考量，明确信用信息公示期限，规范开展行政处罚信息信用修复，保障失信主体权益。探索建立供应商信用评价体系，利用大数据分析手段深入挖掘和分析采购需求、采购资金流向、行业竞争状况等深层信息，为放管服改革提供支撑。
5、充分挖掘中介机构潜能。中介机构是推动民营经济发展的重要力量，是连接政府和企业的重要纽带。加大中介机构扶持力度，加强与政府间高效协同，强化服务民营经济能力，提高民企竞争力影响力。倡议和推进实施厦门品牌计划，打造具有厦门特色的自主品牌体系，使厦门制造成为产品高端、技术先进、管理卓越和服务优质的品牌象征，使品牌成为提升厦门要素资源配置能力和城市竞争力的重要保障。通过鼓励中介机构实施“厦门名牌标识计划”和“厦门制造标识计划”，通过规范化的审核和准许证制度，推行统一的厦门名牌标识系统，打造厦门企业良好的品牌形象。
6、助力企业“走出去”拓展海外市场。将民企拓展海外的动机分为市场机会驱动型、市场贸易带动型、技术壁垒回避型和自主创新能力提升型等，分类施策。以全球化经营战略为抓手，建设境外营销网络、开展国际产能合作，鼓励在境外设立具备销售、仓储、物流、装配、维修、技术支持等功能的子公司，将新产品快速推向海外市场，近距离服务当地客户，也为研发部门精确提供需求信息，快速转化为研发、生产。从卖半成品、加工品到直接为终端市场提供商品的转变，有效提高产品的附加值和品牌知名度。
7、建立经济运行监测体系。建立全市范围民营企业经济发展数据的统计制度，健全民营企业运行监测体系，加强对民营经济运行的预测和分析研判，结合国内外形势，着重对重点行业、龙头企业进行跟踪监测，为产业政策的制定提供现实依据，增强民营经济政策制定实施的科学性。
（作者系民建福建省委委员、民建福建省委财政金融委员会副主任、民建厦门市委副秘书长、思明区政协委员、福州大学民建经济研究院特邀研究员）


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