福建日报、学习强国（2020-12-21）：推进“十四五”期间产业高质量发展 ...

福建日报、学习强国（2020-12-21）：推进“十四五”期间产业高质量发展<hr>发布日期:  2020-12-21                            作者： 周小亮                            阅读： <hr>周小亮
高质量发展是新时代中国经济社会建设的根本目标，产业高质量发展既是实现新时代高质量发展的核心内容，也是高质量发展的基础与前提。十九届五中全会提出“十四五”时期要加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。
产业高质量发展是通过转变产业发展方式，培育和完善产业发展新动能，建立产业结构高级化、产业组织结构合理化、产业链智能现代化、产业生产方式与生产过程绿色民本化，并提供更高程度满足社会需求的高品质产品的现代产业发展新体系。产业高质量发展既要落实创新驱动下塑造和培育基于创新要素的内生动态比较优势，也要赋予优化产业结构、要素分工与收入分配、区域分工结构与缩小区域差距、注重生态文明发展与生态环境改善等新功能，从而体现包容性绿色经济发展的目标导向要求。
在人类社会工业文明向生态文明转型和中国构建新发展格局的历史背景下，促进产业高质量发展，应依据第四次工业革命下社会生产力智能化与绿色化发展态势，并结合包容性绿色增长的目标导向要求，遵循产业发展的经济规律、社会规律和自然规律，统筹产业发展的经济价值、人文价值和生态价值，正确处理产业发展中的人的主体地位，以及自然、经济和社会之间的相互协调与共生包容，培育、构建现代化产业新体系与新动能，有效解决产业转型与发展中的各种“包容性”与“绿色化”缺失问题，进而推动以人为中心的产业高质量发展。为此，要以推动农业、制造业等实体产业高质量发展为落脚点，以有效激励劳动主体为导向的产业生产方式变革为逻辑基础，以供给侧结构性改革为实践主线，依据广义环境目标约束（包容性社会环境与绿色自然环境）—产业劳动主体素质提升与潜能激发—产业发展动能转换—产业发展路径选择—产业发展质量提升的现实逻辑传导关系，将宏观经济增长范式转变—微观企业行为变革—中观产业转型发展统一起来，来思考推动产业高质量发展的动能体系与实践路径，以求解推动产业数字化、智能化、民生绿色化转型，迈向高质量发展中的理论与实践难题。
推动产业高质量发展的政策着力点，应聚焦于如何持续提升产业基础能力和产业链现代化水平。从农业高质量发展来看，必须在实施乡村振兴战略中牢固树立农业优先发展的大原则。为此要做到以下几点：
首先，全方位推行智慧农业建设，以数字化战略确立土、肥、水、种、密、保、管、工“农业八字新宪法”，夯实、提升农业高质量发展的系统基础能力体系。要大力兴起土、肥、水、种整治工程，增强农业生产的抗拒自然风险能力。完善国土大数据与国情地理调查影像库，设立田园专项整治基金，引导、激励地方政府完善耕地占补平衡与田园整治，并将此列入地方政府乡村振兴政绩考核之中。引入社会资本，助推田园整治与国土规划空间规划将政府有形之手和市场无形之手有机统一起来，稳定乡村振兴的耕地资源红线基础，尤其是要保护主粮耕地资源红线基础。
其次，要加强农业人才队伍建设，加快培育新型农业经营主体。应通过新型农业学校或农民讲习所的形式，有计划地将农村青年组织起来，普及种粮基础知识。鼓励农业高等学校和农业开发公司共同开展农业职业教育，联合培养具备现代农业经营能力的高端农业人才。实施农业工程师制度，提升农业高端人才物质与政治待遇。做好“传老、扩中、培少”三项工作，建设好一支“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍。
第三，依据加快培育农业完整内需体系，畅通国内农业大循环与构建农业新发展格局的时代要求，实施传统农业产业链数字化改造工程。补齐农业生产经营者定价短板。打通农产品生产、流通和消费之间的断裂，提升从田间到餐桌的农产品供应链管理。
在提升制造业产业基础能力和产业链现代化水平方面，目前需要破解的突出问题主要是：关键核心技术“卡脖子”、工业基础短板制约、 协调创新体系不畅、产业链主导能力与弹性不足、要素保障能力亟需加强等。
在政策上：首先，要构建链式科研创新体系，破解关键核心技术。依据面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求的科技创新原则，围绕提升制造业产业基础能力和产业链现代化水平的关键核心技术，构建以企业与市场为主导、以科研机构与高校为主体、以政府引导为支撑的链式科研创新体系，并构建市场同行、企业需求与科研团体相协同的科研成果评价体系，以探索破解关键核心技术的新体制、新机制。
其次，外引内培相结合，破解制造业数字化改造人才短板。引进一批融通数字经济思维和实体经济规律的复合型人才。完善高校博士点设置格局，紧扣传统制造产业基础与产业链数字化的创新趋势，瞄准世界数字科技前沿，聚焦“新基建”，围绕大数据、人工智能、网络基础设施等产业基础技术研发，设置一批新理科和新工科博士点，着力破解制造业数字化改造中的人才短板制约。
第三，构建产业创新生态链，加强供应链体系建设。深入研究国际规则和国内外创新规律，构建“基础研究+技术攻关+成果产业化”的全过程科技创新生态链，全面打通创新链上各类制度关卡。支持有条件的制造业企业扩大境外发债规模，支持开展共建联合实验室、新型研发机构等形式的科技创新国际合作。推动优势制造企业以核心技术、创新能力、自主知名品牌、标准制定、营销网络为依托，培育成为全球供应链的“链主”企业。鼓励中小制造企业专、精、特、细发展，推动形成以“链主”企业为主导、中小企业配套、高校科研机构与金融机构相协同的共生共赢的产业新生态。
第四，促进产业融合集聚，推进协同创新。大力发展服务型制造，培育一批服务型制造示范企业和公共服务平台。深化先进制造园区管理体制改革，通过“点—线—面”推广方式，加快园区标准化建设试点，创建一批国家级、省级新型工业化产业示范基地。依托“一带一路”建设，强化重要资源、技术、产品多元化供应和互利合作。支持龙头骨干企业全球布局，引导和支持“走出去”企业将研发设计、高端制造、管理总部等环节留在中国，加强境内产业园与境外经贸合作区的产业链供应链协同合作。
（作者为福州大学民建经济研究院教授）


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